Что делать?
14 декабря 2018 г.
Перичитывая классиков

Начнем с истоков общественных отношений. Группы охотников-собирателей, связанные родственными узами, были малочисленны, всего по 25–30 человек. В России так до сих пор живут народы Севера, в дебрях Амазонки первобытные племена. Как показывают исследования этнографов, в таких группах имеют место доверительные отношения между людьми, как в большой семье (по отношению к другим группам, конкурирующим за охотничьи угодья, отношения могут быть предельно враждебные).

Неолитическая революция 10 тыс. лет назад (освоение земледелия и животноводства) привела не только к взрывному росту населения и появлению людских сообществ численностью 500 – десятки тысяч человек.Она привела к возникновению государств.

Доверительные отношения, господствующие в малых группах, ушли на задний план, когда численность племени стала превышать 500–1000 человек. В таком огромном сообществе личные доверительные отношения у каждого с каждым просто не могли иметь место. На смену им пришла консолидация узких групп, стремящихся к власти, то есть началось формирование «хрупких» естественных государств-княжеств. В отношениях между людьми господствующее место заняло насилие или угроза его применения.

Люди различаются не только ростом и силой. Важнейшей характеристикой человека является агрессивность и способность унять страх (инстинкт самосохранения). Сильный и добрый, но не желающий рисковать жизнью может стать исправным крестьянином, но не воином. А более злой и агрессивный – будет дружинником, воином, для которого убить человека – легко. Именно это различие приводит к тому, что среди людей формируются группы «специалистов по насилию» — князей со своими дружинами, готовых силой и угрозами заставить других людей — пахарей, скотоводов и купцов — платить дань. В институциональной экономике таких «специалистов по насилию» называют«оседлыми бандитами».

Как свидетельствуют исторические источники, в таких «хрупких» государствах часто имела место этнократия, то есть власть над племенами устанавливала пришлая группа «специалистов по насилию». Яркий пример этому — приход на территорию славянских племен и захват власти скандинавскими «специалистами по насилию» — князьями Рюриком и Олегом с их дружинниками

Основное отличие «оседлого бандита» — князя-автократа — от «кочующих бандитов» (т. е. князя Игоря от хазар) состоит в том, что ему и его дружине выгоднее не забирать все у селян (как поступили бы гунны), не обрекать крестьян на голодную смерть, а довольствоваться лишь частью и получать ренту-дань ежегодно. (Рента – это то, что можно изъять под угрозой насилия, при условии, что хозяйство данника не разорится, семья не вымрет и, возможно, даже останутся средства для развития хозяйства, для инвестиций.)

Одна часть ренты-дани князю была грабежом, то есть платой за воздержание князя и дружинников от грабежа подданных по принципу «отдайте часть своих доходов или заберем все». Сегодня в России силовики назначают бизнесменам плату за «крышу». Если бизнесмен откажется платить, то будет сфабриковано дело и бизнес у него отнимут. Именно в этом проявлялась хищническая природа средневековых и современных естественных государств.

Другая часть ренты-дани князю состояла из взносов (платы) населения за оказываемые им и его дружиной общественные услуги. Показателен пример Великого Новгорода, где князья с дружиной охраняли республику, работали по найму и могли быть уволены.

Но и там, где князь был авторитарным правителем, как в Московии, ему приходилось содержать стрельцов и местную полицию, чтобы охранять подвластные земли от других насильников. Сбор ренты-дани требовал дорог и грамотных сборщиков, поэтому приходилось из казны князя тратить средства на инфраструктуру и образование. Это тоже были расходы казны на общественные услуги.

Теория общественного выбора как часть экономической теории исходит из того факта, что обычный человек эгоистичен и стремится увеличить объем своих благ (максимизирует полезность). Поведение князя и его дружины эгоистично и закономерно: взимая с простолюдинов дань, они увеличивают объем своих благ, своего богатства. Но при этом «специалисты по насилию» должны были искать на опыте оптимальную долю изымаемого у простолюдинов богатства. Непосильная дань лишала возможности крестьянские хозяйства развиваться и тем самым уменьшала доходы самого князя.

Поведение простолюдинов тоже экономически было оправдано. Платя дань, они не только сохраняли свою жизнь и хозяйство, но и получали защиту от набегов других «специалистов по насилию». Если дань была не слишком велика, у них появлялась возможность и стимулы для сбережений и инвестиций в развитие своих хозяйств.

Первые князья со своими дружинами положили начало естественным государствам. Но по мере укрупнения государств структура правящей на определенной территории коалиции «оседлых бандитов» усложнялась. Появились города, наместники, воеводы, служивые люди в приказах. Сами князья заключали союзы, в которых, например, московский князь был старшим по положению, а тверской — младшим. В одних случаях эти правящие коалиции становились жестко спаянными пирамидами власти под началом верховного правителя, как у Чингиз-хана, в других, как в Англии, имели место более рыхлые объединения местных феодалов по принципу «мой вассал — не твой вассал». Важно, что правящая элита этих естественных государств была объединена стремлением взимать дань-ренту с простолюдинов.

Эти властные союзы держатся:

—на угрозе насилия. Угроза насилия со стороны «своих» заставляла и правителя, и членов правящей коалиции, и простолюдинов исполнять принятые договоренности. Если член коалиции нарушит договоренности с авторитарным правителем, против него могут быть применены репрессии (пример — изгнание Юрия Лужкова). Но если правитель нарушает интересы или договоренности с нижестоящими членами правящей коалиции, то они могут его отстранить от власти (пример — свержение Никиты Хрущева) или даже обезглавить, как это произошло с королем в средневековой Англии.

— на личных отношениях. С каждым лордом, бароном и мэром вольного города, с каждым епископом у верховного правителя был торг и личные договоренности о его правах и обязанностях, о размере уплачиваемой в казну дани, о выставляемом в случае войны войске. Это сейчас мы можем говорить об обязанностях мэра города безличностно, так как любой гражданин в этой должности должен делать то-то и то-то. А в естественных государствах все обязательства связывались и связываются с конкретной личностью (пример — договоренность Путина с Медведевым о местоблюстительстве). В естественных государствах, когда меняется мэр, меняются и достигнутые договоренности.

В естественных государствах правитель стоит выше закона. Его указания и для судьи, и для чиновника выше правил и статей закона. Более того, члены правящей коалиции тоже испытывают «мягкие ограничения» законом. Как говорят в России, «для своих можно все, а чужих будем судить по закону».

Начиная от Саргона Аккадского (2316–2261 гг. до н. э.) до революционных событий во Франции и Северной Америке в конце XVIII века история человечества связана с господством «оседлых бандитов». Это их насилием созданы «естественные государства» построены дороги и обучены квалифицированные сборщики дани. Им действительно приходилось вкладывать деньги в школы и инфраструктуру.

Но темпы экономического развития в естественных государства были крайне низкими.Согласно расчетам Ангуса Медисона, за первое тысячелетие новой эры среднедушевой ВВП в мировой экономике не изменился, а с 1000 по 1820 год рост составил 53%, то есть по 0,02% в год. То есть режимы, установленные «оседлыми бандитами», оказались не столь уж продуктивны. В чем причина низкой эффективности естественных государств и, напротив, высокие темпы развития государств, в которых обеспечен свободный доступ к занятиям бизнесом и политикой?

Прежде всего, она заключается в том, что, если автократ (князь, царь, король) не уверен в своей способности долго сохранять власть, то он начинает вести себя как кочующий бандит, то есть хищнически захватывает у подданных активы, отказывается от своих долгов, генерирует инфляцию путем печатания денег для собственного использования. Так как всегда может быть так, что сохранение власти государем или ее передача по наследству окажется под угрозой, то есть почти 100% вероятность того, что даже в самых устоявшихся монархиях рано или поздно монарх – «оседлый бандит» будет вести себя как «бандит кочующий», т. е. будут нарушаться права собственности, контракты, резко вырастет уровень цен, что заблокирует экономическое развитие страны. В Московии царь Иван Грозный беспощадно расправлялся с нелояльными ему боярами. Во Франции Людовик XIV грабил банкиров. Примерами подобного рода полна история естественных государств.

Вторая причина низкой эффективности естественных государств — критерии, по которым принимаются хозяйственные решения. Автократическое государство есть государство хищническое, оно собирает ренту-дань, прежде всего, в интересах правящей верхушки, максимизирует ее богатство, ее престижное потребление. Если в демократических государствах политики и чиновники работают «за умеренную зарплату», то в естественных государствах значительная часть бюджетных расходов «распиливается» чиновной вертикалью и приближенными к ней бизнесменами. Налоги, собираемые с населения, идут на компенсацию убытков близких к авторитарному правителю олигархов (например, компенсация пострадавшим от санкций банкирам — членам кооператива «Озеро» и лишившемуся замка в Италии олигарху Ротенбергу).Собираемые с населения налоги расходуются не только на престижное потребление власть имущих, но и на удовлетворение геополитических амбиций государя-президентаили генсека (ядерное оружие, аннексия Крыма, военная помощь террористам «Лугандона»).

В условиях естественного государства интересы большинства населения и правящей авторитарной коалиции в расходовании собранных в казну средств сильно различаются. Для правящей коалиции, преследующей собственные корыстные интересы, только те расходы целесообразны, которые позволяют увеличить размер присваиваемой дани-ренты. Широкие же слои населения ориентируются на увеличение собственных доходов, развитие своего хозяйства. То есть интересы населения — другие.

Так интересам широких слоев населения противоречит уплата бандитам дани за крышевание бизнеса. Это крышевание ведет к росту издержек производителей и цен, что ложится бременем на покупателей. И если в условиях естественного государства плата «за крышу» есть стержень общественного устройства, то в условиях народовластия и открытого доступа к бизнесу и общественной деятельности с рэкетом-«крышеванием» идет непримиримая борьба.

Различаются интересы и в отношении налогов на оказание общественных услуг. Для бандитов ограничением их хищнических устремлений является лишь уровень ренты-дани, выше которого ежегодные доходы правящей коалиции будут сокращаться. То есть бандитам невыгодно рубить дерево, плодами с которого они питаются. И правящая авторитарная коалиция согласится, например, на строительство новой дороги за счет казны лишь в том случае, если дорога обеспечит прирост собираемых налогов, причем прирост этот должен быть больше, чем затраты на строительство дороги. Иначе правящей коалиции это строительство не выгодно.

Для населения же строительство новой дороги «в складчину» будет оправдано, если вызванный ею прирост общих доходов превысит затраты на ее строительство. Так как суммарные доходы населения больше суммы собираемых налогов, то и выгода для населения больше, чем для «оседлых бандитов». Значит, граждане или их представители в местном парламенте проголосуют за строительство дороги там, где авторитарный правитель и его «оседлые бандиты» от нее откажутся. В масштабах страны экономические последствия таких решений огромны.

Вообще, чем меньше расходы на общественные услуги (инфраструктуру, медицину, образование и др.), тем выгоднее для «оседлых бандитов». Какое дело современному российскому олигарху до того, что сокращается бюджетное финансирование системы образования? Он готов поддержать расходы на Олимпиаду в Сочи за счет бюджета, потому что это позволит ему лично обогатиться. Он также готов поддержать бюджетные субсидии на строительство нового порта или нефтепровода, потому что это облегчит ему вывоз нефти за рубеж. Но тратить деньги на учителей?

Впрочем, реализовать интересы большинства (большой коалиции групп интересов) непросто. Мешает «проблема безбилетников». Для отдельного гражданина выгода от неучастия в коллективных расходах на строительство дороги очень высока. Поэтому почти для каждого лучшая стратегия — дождаться, когда дорогу построят другие. В результате добровольное строительство в складчину не получается. Вывод: без принуждения государства к внесению взносов (налогов) коллективные решения не исполняются.

Есть и другая причина объективных трудностей в отстаивании коллективных интересов (народовластия). Простой человек получает мизерные выгоды от рациональной политики и эффективного руководства общими делами. Следовательно, у него нет стимула вникать в последствия принимаемых политиками решений. Экономисты называют это рациональным невежеством избирателей. Например, в городе строится новый стадион. Простой гражданин может посетит его, а может и нет. Вникать в детали проекта ему резона нет, как, впрочем, и в смету расходов на строительство. Если большинство избирателей не в состоянии распознать и отстоять свои истинные интересы (в данном случае пути снижения затрат на строительство стадиона и соответствующее сокращение городских налогов или их использование на другие нужды), то узким группам интересов — чиновникам и приближенным к ним бизнесменам — напротив, выгодно завысить смету, распилить бюджетные средства. Избирателей легко ввести в заблуждение популистскими или внешне правдоподобными аргументами заинтересованных лиц.

Есть ли противоядие рациональному невежеству граждан? Есть. Это, прежде всего, политическая конкуренция и свободные СМИ. Оппозиция и журналисты способны вывести на свет узкие группы интересов, ориентированные на присвоение ренты. Полезно также использовать институт исков отдельных граждан в защиту групповых интересов (интересов неопределенного круга лиц), который предусматривает сильные стимулы для борьбы отдельных лиц за интересы большинства.

В чем причина отсталости естественных государств? Раньше неоклассическая экономическая теория полагала, что дело в недостатке капитала, вызванного низким уровнем сбережений, и следовательно в нехватке инвестиций в развитие производства. Но опыт показал, что в Европе инвестиции по «плану Маршалла» дали большой эффект, а в странах третьего мира — нет. Тогда предположили, что дело в недостатке «человеческого капитала» — профессиональных навыков работников. Мол, низкая квалификация специалистов не позволяет эффективно использовать инвестиции. Но выяснилось, что в некоторых медленно развивающихся странах Латинской Америки (Аргентина, Уругвай) уровень образования был значительно выше, чем в бурно развивающихся восточно-азиатских тиграх (Южная Корея, Гонконг, Таиланд, Малайзия). Значит, дело в институтах, то есть в «правилах игры», по которым живут людив этих странах, в тех ограничениях и стимулах, которые формируют отношения между людьми. Страны с плохими институтами застревают в своем развитии далеко до достижения границ своих производственных возможностей. Для нас пример тому сравнение Северной и Южной Корей, ФРГ и ГДР. Один народ, но разные правила жизни привели к несопоставимым результатам.

Можно выделить те элементы человеческого капитала (уровень образования, профессиональные навыки, трудолюбие, предпринимательские наклонности), которые можно обменять на рынке на деньги. Это частный рыночный «человеческий капитал». Он приносит человеку доход. Но есть и другая часть «человеческого капитала», которую можно назвать термином «гражданская культура». Это знание того, как должна быть организована общественная жизнь, какая должна проводиться политика, чтобы жизнь была достойной, чтобы страна развивалась. Эту часть «человеческого капитала» продать нельзя. Но именно онав совокупности всех жителей страны влияет на политику и правила жизни,на представления о «должном», в конечном счете — на темпы развития страны.

В естественных государствах ренты создаются за счет ограничения доступа людей к таким занятиям, как торговля, бизнес, образование, военное дело, богослужение, к формам общественной организации, то есть к созданию политических партии, НКО, СМИ, профсоюзов и др. Облеченные властью люди обладают привилегиями и получают дань-ренту (коррупционный доход). Риск потерять ренту и привилегии в результате насилия делает их скорее склонными к сотрудничеству во властной коалиции, чем к столкновениям. Это справедливо и для князей Древней Руси, и для герцогов средневековой Франции, и для прокуроров и эфесбешников современной России.

Естественное государство потому и естественное, что у всех стран и народов оно возникало естественным образом. При этом в основе их политической и экономической системы всегда лежала дань-рента (коррупционный доход). Рента, которая возникает из-за ограничений доступа граждан к ведению бизнеса, к политической и общественной деятельности. Такая деятельность невозможна без благосклонности власти, а за благосклонность, то есть «крышу», надо платить дань. Получаемая власть имущими дань-рента скрепляет естественное государство, заставляет влиятельные группы поддерживать власть, приносит стабильность в ряды правящей коалиции политиков и силовиков. Но оплата ренты лишает граждан и созданные ими фирмы значительной части средств для развития, отсюда отсталость естественных государств. Таких отсталых естественных государств с рентоориентированной экономикой сегодня большинство — около 170. Россия теперь входит в их число.

Напротив, государств открытого доступа, где гражданам на практике открыт свободный доступ к бизнесу, политической и общественной деятельности — всего два десятка. Это — высокоразвитые страны, которые стали такими именно благодаря конкуренции в экономике и политике. В них закон обязателен для всех, а не только для простолюдинов. Там суд независим и закон для суда и чиновников важнее, чем указания начальства. Там любые организации могут быть созданы гражданами без согласия власти. Там имеет место «созидающее разрушение», когда новые изобретения (гаджеты, защищенные патентами) позволяют получать ренту (сверхдоход), но конкуренты быстро разрушают возможность получать этот доход и приходится изобретать новое. И очень важно, что там силовики отодвинуты от власти, над ними установлен реальный политический контроль.

Естественные государства неспособны к быстрому развитию, поскольку свободная конкуренция с открытым доступом противоречит самой логике построения такого государства. В нем лояльность гарантируется получаемой силовиками данью-рентой, а она возможно только при ограниченном доступе к ведению бизнеса, к политической и общественной деятельности. Но если нет конкуренции, то нет и прогресса.

Для того чтобы в России сформировался порядок открытого доступа, то есть возникло современное развитое государство, у россиян должно измениться представление «о должном», о том, какие порядки должны восторжествовать в России. До тех пор, пока граждане будут полагать, что изменить ничего нельзя, наше российское естественное государство сохранится.

Фото: pixabay.com












РАНЕЕ В СЮЖЕТЕ
Местное самоуправление – двигатель шведского прогресса?
12 ДЕКАБРЯ 2018 // ПЕТР ФИЛИППОВ
Истоки шведской модели государства восходят еще к XV в., когда в скандинавских странах происходили жестокие конфликты между аристократией, королевской властью и городами. Сравним: в Дании (как и в России, и во многих европейских странах) крестьянам в ту эпоху было запрещено иметь оружие, и несколько веков Дания оставалась классическим феодальным государством. А в Швеции, возможно, сыграли свою роль традиции викингов, крестьянство было настолько сильным, что феодалам не удалось его разоружить.
Проблема диалога власти и бизнеса. Что делать?
28 НОЯБРЯ 2018 // ЕЖЕДНЕВНЫЙ ЖУРНАЛ
Специалистами «Левада-Центра» совместно с Московским Центром Карнеги недавно проведено исследование, являющееся попыткой диалога бизнеса с властью. Это совсем непросто. Сегодня на первый план выдвинулась группа привилегированных, объединенных личными связями чиновников и близких к власти «предпринимателей». Фактически они рассматривают экономическое пространство России как среду для неограниченного собственного обогащения, что делается нерыночными методами и чаще всего в ущерб развитию страны. Интересы этой группы олигархов призвано защищать щедро финансируемое «сословие» силовиков, обладающее де-факто почти неограниченным набором прав и существенными привилегиями.
Реформировать правоохранительную систему России!
25 НОЯБРЯ 2018 // ПЕТР ФИЛИППОВ
Россияне в большинстве своем не доверяют полиции. Об этом говорят социологические опросы: всего 31% жителей России чувствуют себя уверенно при ответе на вопрос об ощущении безопасности в городе или местности, где они проживают. Для сравнения: в Эстонии и Чехии в безопасности себя чувствуют 60% населения.[i] Наш показатель один из самых низких в мире, что свидетельствует о крайней неэффективности работы полиции.
Пенсионные системы четырех государств. Сравним!
14 НОЯБРЯ 2018 // НАТАЛИЯ ЕВДОКИМОВА
Первое, с чего надо начать, так это признать, что наша пенсионная система очень неустойчива. Уже после развала Советского Союза система меняется пятый раз, и всерьез. Надо разобраться, почему же после очередной реформы ситуация только ухудшается. Сравним с пенсионными системами в других странах, чтобы понять, что же у нас не так. Возьмем Норвегию. Она проводила пенсионную реформу целых 8 лет. В 2001 году была собрана пенсионная комиссия, которая рассмотрела все предложения. Эти предложения обсуждались обществом, высказывались «за» и «против», и только в 2009 году был принят закон об основах пенсионной системы Норвегии, который работает до сих пор
Чем окончится русский «праздник санкций»
7 НОЯБРЯ 2018 // АЛЕКСАНДР ЦИПКО
Я, честно говоря, не понимаю, за что уволили саратовского министра занятости Наталью Соколову. Не она решила, что в прожиточном минимуме пенсионера не должно быть денег на мясо, что, если русский человек будет есть только макароны и перловку, то он будет и стройнее, и духом крепче. Разве можно обвинять человека в том, что она как практик, как человек, далекий от политики, показала на цифрах, на пальцах, как можно реализовать в жизни философию «крымнашевской» России. Философию, согласно которой русский человек только тогда будет русским патриотом, когда он будет «жить при минимуме материальных благ» и как православный человек будет вести аскетический, «монастырский» образ жизни. Ведь провидец Владимир Якунин еще до появления «крымнашевской» России, еще в нулевые, в проклятые, как сейчас принято говорить, «тучные годы», привлек десятки, а может быть сотни «обществоведов-патриотов» к пропаганде «жизни без мяса» с «затянутым поясом».
Как сделать Конституционный суд независимым и эффективным?
30 ОКТЯБРЯ 2018 // ПЕТР ФИЛИППОВ
Дайджест по материалам прессы О необходимости разделения властей, о системе сдержек и противовесов, которая не позволяет сконцентрировать власть в руках авторитарного властителя написано немало книг и статей. Но, как оказалось, разделения мало. Нужен надзор за его исполнением. Во многих развитых странах в последние годы сформированы специальные институты конституционного надзора за взаимодействием ветвей власти, регионов и центра, за соблюдением неотъемлемых прав человека. 
Гражданской войны в 1993 г. избежали. И что сделали?
24 ОКТЯБРЯ 2018 // ПЕТР ФИЛИППОВ
Давайте обсудим, какие реформы власть после 1993 года провела, а какие не смогла или не захотела, что и привело к нынешнему дикому социальному расслоению, стагнации экономики, самоизоляции страны от развитого мира и подавлению гражданских свобод.  Для модернизации страны авторитарная власть – это хорошо или плохо? При проведении назревших, но не одобряемых населением болезненных экономических реформ – вроде бы хорошо. Ведь в стране с сохранившимися монархическими традициями народа, сотни лет жившего в условиях крепостного права и после 70 лет диктатуры коммунистов, назревшие реформы не могут быть инициированы «снизу». Мы не средневековая Франция или Англия, где необходимые преобразования вынашивались в массах предпринимателей и крестьян десятилетиями и дали толчок реформам.
За и против коммунизма
18 ОКТЯБРЯ 2018 // ЕЖЕДНЕВНЫЙ ЖУРНАЛ
Кадры решают все
1 ОКТЯБРЯ 2018 // ВИКТОР ШЕЙНИС
Наблюдая за деятельностью своего предшественника сначала издали, а потом постепенно приближаясь к трону, Путин твердо усвоил, что высокие рейтинги – вещь зыбкая и преходящая, что не только на них зиждется власть. Для выработки, а затем и реализации курса практической политики требовалась команда. Ее формированием он начал заниматься, находясь еще на подступах к президентству. «Путин благодаря своей восприимчивости легко входит в любую систему людей, даже в совершенно новых для него условиях, – пишет один из его биографов. – У него очень хорошо развита интуиция, которую он использует в ходе подковерных игр».
Указ 1400 – причины и следствия
27 СЕНТЯБРЯ 2018 // ПЕТР ФИЛИППОВ
Для тех, кому сегодня лет сорок, события 1993 года, роспуск Советов и принятие новой Конституции России – нечто древнее и малопонятное. В тот год они были молоды, у них были другие интересы. Между тем, знать новейшую историю своей страны, ошибки и промахи ее лидеров – полезно. Ведь не зря говорят: на ошибках учатся! После подавления путча ГКЧП в августе 1991 года исполнительная власть в России перешла в руки реформаторов. Были сделаны первые радикальные шаги по переходу к рыночной экономике. 2 января 1992 г. освободили цены, в феврале того же года по предложению ленинградцев приняли Указ о свободной торговле, позволивший россиянам распродавать на площадях  запасы дефицитной туалетной бумаги, бритв и прочего дефицита. Утвердили программу приватизации и начали передавать в частные руки  магазины, кафе, мастерские. Сокращение военных расходов привело к закрытию многих оборонных предприятий и сделало безработными сотни тысяч людей. Инфляция съедала сбережения и снижала реальные доходы.